????2020年6月，本人從赤壁局調任土儲中心負責全面工作，一年來，認真系統學習土地儲備業務知識，深入實踐土地儲備工作，對土地儲備有了全新的認識和體會。此次借集團“學思踐行、知行合一”專欄分享機會，我就對土地收儲工作當前存在的困惑及思考談談個人看法。
一、土地收儲工作當前困惑
土儲中心自劃歸市城投公司管理以來，認真履行收儲職能,積極培育土地蓄水池，保證了城市基礎設施建設和一大批重點項目建設用地，在經營城市高品質發展方面發揮了重要作用，但我們也清醒地認識到，在土地收儲工作發展進程中,仍然存在一些困惑。
困惑一：成本資金及風險防范問題
土地儲備資金按照財政部門批復的預算執行，雖然制定了年度土地收儲計劃，但在實際操作過程中因項目新增變化，并未能嚴格按照計劃實施，往往出現超預算情況，超出預算部分的資金通常由集團公司籌集。前期梳理結存在冊的看護收儲地塊64宗，面積約3113畝，沉淀資金在20多億以上，利息等財務成本太大，并且在整個土地收儲工作全局考慮下，通過土儲中心平臺借款、支付往來賬調度資金用于解決一些征地及歷史遺留資金短缺情況，這樣極易增加存量債務風險。
困惑二：歷史遺留矛盾問題
部分收儲地塊存在房屋拆遷未完成、苗木補償未到位、規劃用途需調整等問題，因久拖不決，矛盾尖銳，困難重重，且前期已清理結存在冊的看護收儲地塊，地理位置分散，搶種、搶建、亂倒渣土現象時有發生，屢禁不止，看護管理難度較大，看護成本不斷增加。有的已出讓地塊因開發商資金鏈斷裂，開發市場下滑形成爛尾樓，拖欠農民工工資，拖欠建筑工程款，拖欠門店租金，引起群體性上訪，社會維穩風險巨大。還有一些開發企業隨著項目進程過程中，相關優惠政策已過時導致無法兌現，造成諸多歷史遺留問題。雖然一直在不斷努力化解問題，但是真正做到清零工作，不僅尚需大量資金，而且有些事項需要政府主導相關部門合力解決。
困惑三：如何有效經營問題
城發集團是經營城市最大的運營商，土儲中心是服務支持城發集團做強做大的重要平臺，經營好城市，經營好土地，一是如何把一個城市作為一個大盤來經營，應高標準謀劃，站位要高，追求土地收益的最大化，不計較一個地塊，一個項目盈虧結果，不能有短期行為；二是如何把已經收儲庫存在冊的看護地塊開發好，有計劃、有步驟推向市場；三是如何落實市委、市政府中心工作，謀劃土地收儲，制定好年度收儲計劃。這三個方面的調查研究，以及深入的思考，嚴重束縛了工作開展。
二、加強土地收儲工作的幾點思考
（一）加強資金風險防范。土儲中心的資金往往都來自于本級財政收入資本金、存量銀行融資貸款資金以及集團公司自籌資金。中心有著大范圍的資金規模和資金流量，極容易出現擅自挪用資金行為。要想正確規避資金安全風險，必須要建立收儲風險評估，完善內部資金安全管控制度，保證土地儲備資金的依法安全使用，確保每筆賬目清晰、責任明確、程序合法。
（二）逐步化解歷史遺留。我們應本著“實事求是、尊重歷史、分類處理”的原則，逐步推進化解歷史遺留問題。一是堅持多方協作，堅持一事一議、一事一方案，共同履責，合力推進問題有效解決；二是結合地塊產生的背景與實際情況，在不突破政策規定前提下，充分考慮解決方法，最大限度保護群眾或開發企業的合法權益；三是界定好歷史遺留問題的類別、性質等要素，統籌兼顧，依法依規解決歷史遺留問題，爭取做到同一類型的問題采取相似的解決方法，以此避免產生新的矛盾糾紛，最終實現各個擊破，順利解決歷史遺留問題。
（三）強化內部控制建設。土地儲備機構在開展業務過程中要體現出相應的政策性與規范性，依法儲備土地。但在實際業務活動開展中存在著相應的風險。因此，土儲中心要加強土地儲備及相關法律法規政策學習，嚴格遵守法律政策，增強防范經濟活動風險的能力與水平；要嚴格按照業務程序實施內控制度，積極設置人員考核制度，加強干部職工的業務指導與學習，進而推動內控制度的順利實施。
（四）配套聯動統籌經營。土地儲備工作涉及到的部門非常多，土地儲備資金量需求大。一是制定完善的儲備及供應計劃，并將計劃目標實施分解到具體部門，形成統一戰線，協調行動，從而提高土地經營效益，促進城市經濟持續發展。二是發揮集團公司融資平臺作用，多方策劃項目向上爭取資金，爭取商業銀行貸款以及社會資本介入，做大土地收儲“資金池”。三是整體謀劃經營城市總體規劃，詳細研究落實區域總體規劃、土地儲備整理、項目開發建設、資金預算安排等相關舉措，保障項目切實可操作、可實施。
以上是我個人對土地收儲工作的一些認識及感悟，總之，我們每個參與土地收儲工作者要善于發現工作中存在的問題，深入思考，總結經驗和教訓，有效延伸指導解決土地收儲過程中存在的類似問題事項，積極推動土地收儲工作的順利開展，從而提高土地資源利用率和經濟效益，促進城市快速高質量發展。
